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大氣治理中場戰(zhàn)事:監(jiān)管風(fēng)向變了 15個行業(yè)笑了
2019年07月22日 10:34:35 來源:環(huán)保在線 作者:筱陽 點擊量:4983

面對愈發(fā)臨近的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)考核節(jié)點,尤其是時常反彈的大氣污染,環(huán)境監(jiān)管將呈現(xiàn)出怎樣的新格局?一個明確的答復(fù)是:監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)的同時,“一刀切”勢必退出歷史舞臺。

  【化工儀器網(wǎng) 行業(yè)動態(tài)】“堅決反對,一旦發(fā)現(xiàn),堅決嚴(yán)肅查處。”沒有任何拖泥帶水,生態(tài)環(huán)境部副部長翟青曾這樣干凈利落地評價“環(huán)保一刀切”。
 
  果不其然,這一被翟青視作環(huán)保“黑”的亂象,再次被《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》納入“黑名單”。《規(guī)定》對于“一刀切”的問題依然態(tài)度明確,“要求當(dāng)?shù)馗叨戎匾暎咕o急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等情況”。隨后,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江再次提出“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。”
 
  做加法 攻堅期下力度不放松
 
  面對即將到來的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官節(jié)點,提升環(huán)境監(jiān)管力度勢在必行。
 
  污染防控措施為啥加嚴(yán)?隨著大氣治理不斷深入,排空間也進(jìn)一步收窄,剩下的都是難啃的硬骨頭,污染物濃度降低1微克都越來越困難。盡管在2019年1—6月期間,全國平均優(yōu)良天數(shù)比例超過8成,140多個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報6月環(huán)保舉報辦理情況,大氣污染占舉報總量的49.2%。
 
  按照打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)制定的路線圖,在不足一年的時間內(nèi),全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度將比三年前降低17%以上,地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到8成。離上述目標(biāo)還有多遠(yuǎn)?根據(jù)《中國空氣質(zhì)量改善報告(2013—2018年)》,我國尚有6成以上城市的PM2.5年均濃度仍未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,即35微克/立方米。
 
  未來環(huán)保治理力度只會嚴(yán)不會松。“中央環(huán)保督查”疊加“大氣污染防治強(qiáng)化督查”的作用下,大氣污染防治監(jiān)管將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。業(yè)界預(yù)測在政策落實責(zé)任的基礎(chǔ)上,各級政府同時面臨考核和督察的壓力,預(yù)計未來5年內(nèi)大氣治理強(qiáng)度仍將大幅提升。
 
  用減法 從“一刀切”趨向差異化
 
  但在監(jiān)管力度加大的同時,目前環(huán)保監(jiān)管正從關(guān)停限產(chǎn)向差異化管理轉(zhuǎn)變。所謂差異化,大多依據(jù)企業(yè)排放績效,以更大力度,更加地對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。
 
  根據(jù)日前媒體報道消息,“在環(huán)保重點管控的31個行業(yè)中,將有15個行業(yè)進(jìn)行績效分級,進(jìn)行差異化管理。”其中包括鋼鐵、煤炭、水泥、化工等重點板塊。除了這些重污染行業(yè),剩下那些工序簡單、容易停產(chǎn)的如刷漆、噴涂、印刷等企業(yè),則依舊實行臨時性停產(chǎn)措施。以鋼鐵為例:
 
  以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場的鋼鐵行業(yè)為例,從“推動”到“加快”,連續(xù)兩年,鋼鐵超低排放改造都被寫入了《政府工作報告》。而在生態(tài)環(huán)境部分類推進(jìn)的重點行業(yè)污染深度治理中,個重點措施就是“推進(jìn)鋼鐵超低排放工作”。
 
  但在強(qiáng)化行業(yè)趨向節(jié)能環(huán)保改造升級的同時,鋼鐵行業(yè)正逐步從一味執(zhí)行停產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向因時、因地停限產(chǎn)。這一點在《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》也得以體現(xiàn)。《意見》不強(qiáng)制要求企業(yè)必須限期達(dá)到超低排放要求,而是通過差別化的政策進(jìn)行引導(dǎo),不排不限、少排少限、多排多限。不僅是頂層設(shè)計,在越來越多的地方政策中也涉及到差異化管理,如下圖所示:
 
  而要讓達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嘗到“甜頭”,絕不能劣幣驅(qū)逐良幣,這也是進(jìn)行企業(yè)分級的重要原因。初步測算,為實現(xiàn)超低排放,鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元,環(huán)保運(yùn)行成本將達(dá)到260元至270元/噸的區(qū)間內(nèi)。但一個愈發(fā)明顯的特征是,行業(yè)內(nèi)環(huán)保投入較多、生產(chǎn)規(guī)范程度高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的企業(yè)可能將享受落后產(chǎn)能出清帶來的紅利。
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