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市場監(jiān)管總局發(fā)布公告 推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革
2022年08月10日 15:07:38
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：楊 點(diǎn)擊量：7439
為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局于2022年08月09日發(fā)布《關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】依據(jù)中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格，有某種資質(zhì)，可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動的機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)是一種非國家機(jī)關(guān)，是一種企業(yè)，事業(yè)單位，社會團(tuán)體等多種性質(zhì)的組織并行存在的組織機(jī)構(gòu)，具有可靠的執(zhí)行認(rèn)證制度的必要能力，并在認(rèn)證過程中能夠客觀、公正、獨(dú)立地從事認(rèn)證活動。認(rèn)證機(jī)構(gòu)也被稱為第三方認(rèn)證。
近年來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)、新世紀(jì)認(rèn)證、華夏認(rèn)證等。
為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局于2022年08月09日發(fā)布《關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》。改革措施包括實(shí)施分類管理、簡化材料，壓縮時(shí)限、實(shí)施現(xiàn)場核查等。公告要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為認(rèn)證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
深化“證照分離”改革有助于激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，同時(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，取得了一系列積極成果。
公告全文如下：
2022年第28號
市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告
為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，按照國務(wù)院部署要求，現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革措施
(一)實(shí)施分類管理
認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批實(shí)施分類管理，分為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。申請從事國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其他領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。詳見《實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》(附件1)。
(二)簡化材料，壓縮時(shí)限
按照可量化、可操作的原則，進(jìn)一步細(xì)化審批條件，精簡審批材料，提高透明度和可預(yù)期性。詳見《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》(附件2)。
對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。
對實(shí)行告知承諾的申請事項(xiàng)，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定。
(三)實(shí)施現(xiàn)場核查
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求，制定《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》(詳見附件3)。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批后履行承諾的現(xiàn)場核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實(shí)承諾問題，依法依規(guī)處理。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施
(一)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為認(rèn)證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公開。
(二)強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)信用監(jiān)管
推進(jìn)各類檢查結(jié)果信用信息的歸集和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法依規(guī)對違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化失信約束，健全嚴(yán)重違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員行業(yè)禁入制度。完善認(rèn)證行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單管理和信用修復(fù)機(jī)制。
(三)加強(qiáng)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警追溯機(jī)制
運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，及時(shí)發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)追溯結(jié)果，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
三、其他事項(xiàng)
(一)根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況，市場監(jiān)管總局適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細(xì)化要求并進(jìn)行公布。
(二)本公告自發(fā)布之日起實(shí)施?！秶艺J(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》(認(rèn)監(jiān)委2016年第24號公告)、《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》(市場監(jiān)管總局2020年第7號公告)同時(shí)廢止。
(三) 本公告發(fā)布之日前已受理的認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請按照原有規(guī)定執(zhí)行。
附件：1. 實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄
2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求
3. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定
市場監(jiān)管總局
2022年8月6日
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